pISSN: 2234-6252
한국해양경찰학회보, Vol.14 no.1 (2024)
pp.145~169
중국 해상 민병의 국제법적 지위와 문제점에 관한 고찰
이 연구의 목적은 남중국해 등 분쟁 수역에서 활동하는 중국 해상 민병의 현황과 국제법적 문제점 그리고 그 법적 지위를 파악하기 위한 것이다. 이를 통하여 향후 서해까지 진출할 수 있는 해상 민병에 대한 대응책 마련에 일조하기 위한 것이다. 중국 해상 민병은 연해 도서 지역 어민들의 비상 국민 동원 체제로 정규군을 보 조하는 예비 무장 역량이다. 중국 해상 민병은 당국의 지시와 재정적 후원하에 남중 국해 분쟁 수역에서 자국의 해양 권익 수호와 해양 관할권 확대를 위한 ‘회색지대 전략’을 구사하지만, 남중국해 주변 연안국들은 효과적인 대응책을 마련하고 있지 못 하다. 이는 해상 민병의 법적 지위가 모호하고 이를 규제할 국제법적 규범이 마련되 어 있지 않기 때문이다. 그러나 중국은 유엔해양법협약의 당사국으로서 자국 선박에 대하여 해상 안전을 확보하기 위한 조치를 취하는 등 기국의 의무를 이행해야 한다. 해상 민병의 고의적 충돌, 공격적 행동과 같은 불법 행위는 1988년 항해의 안전에 대한 불법행위 억제에 관한 협약에서 규정한 불법 행위에 해당될 수 있다. 국제법상 해상 민병과 그 선박 은 전투원과 군함의 요건을 충족하고 있지 않으며, 해군 보조선, 비상업용 정부 선박 의 지위도 불명확하다. 따라서 국제 사회와 연안국들은 해상 민병의 불법 행위를 규제하기 위한 국제적 규범을 재정비하고 이를 위한 국제적 공조 체제를 구축할 필요성이 있다.
Legal Status and Issues of the Chinese Maritime Militia in Perspective of the International Law
The purpose of this study is to identify the current situation of Chinese maritime militias operating in the South China Sea(hereinafter, SCS) disputed waters, as well as international legal issues and status. It is intended to contribute to the development of countermeasures against maritime militia that may deploy to the West Sea near the Korean Peninsula in the future. China's maritime militia is a civil mobilisation system of fishermen in the coastal zones and offshore islands in emergency and is also a reserve armed force to supplement the regular armed forces. Under the direction and financial support of the Chinese authorities, the maritime militia uses a "gray zone strategy" to keep its maritime interests and expand its maritime jurisdiction in the disputed waters of the SCS, but the littoral states around the SCS have been unable to develop effective countermeasures. This is because the legal status of maritime militia is ambiguous and there are no international legal norms to regulate them. However, as a party to the UNCLOS, China is obliged to fulfil duties of the flag state, including taking measures to ensure maritime safety for its vessels. Unlawful acts by maritime militia, such as intentional collision and aggressive behavior, may constitute unlawful acts as defined by the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Navigation, 1988. Under international law, maritime militia and their vessels do not meet the requirements of combatant and warship, and furthermore, the status of naval auxiliary vessel and government ship operated for non-commercial purposes is unclear. Therefore, the international communities need to review international norms to regulate the unlawful activities of maritime militias and establish an international governance of cooperation to do so.
